国务院关于支撑山东深化新旧动能转化推动绿色低碳高质量展开的定见

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  山东是我国重要的工业基地和北方区域经济展开的战略支点。为支撑山东在深化新旧动能转化根底上,着力探究转型展开之路,进一步增强区域展开生机动力,加速推动绿色低碳高质量展开,现提出如下定见。

  以习新时代我国特征社会主义思维为辅导,深化实行习总书记关于山东作业“走在前列、全面创始”的重要指示精力,坚持稳中求进作业总基调,完好、精确、全面遵循新展开理念,坚持以人民为中心的展开思维,坚持不懈走生态优先、绿色展开的现代化路途,以深化新旧动能转化为中心使命,以构成绿色低碳出产日子方法为主攻方向,以变革立异为底子动力,统筹展开和安全,改造进步传统动能和培养强大新动能并重,尽力建造绿色低碳高质量展开先行区,尽力在服务和融入新展开格式上走在前、在增强经济社会议开立异力上走在前、在推动黄河流域生态维护和高质量展开上走在前,不断改进人民日子、促进一起富裕,创始新时代社会主义现代化强省建造新局面。

  ——深化新旧动能转化。施行立异驱动展开战略,坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃,依托新旧动能转化归纳试验区,打造全国重要的区域立异高地和科技立异策源地,培养一批有重要影响力的战略性新兴工业集群,加速探究构成新旧动能转化的途径形式。

  ——推动绿色低碳转型展开。施行全面节省战略,环绕完成碳达峰碳中和,坚持降碳、减污、扩绿、添加协同推动,推动重化工业转型、低碳技能研制推行、绿色展开机制立异,加速构成节省资源和维护环境的工业结构、出产方法、日子方法、空间格式。

  ——促进工业化数字化深度交融。坚持走新式工业化路途,协同推动工业数字化和数字工业化,以制作业数字化、网络化、智能化展开为牵引,强化底层技能打破,会聚海量数据,丰厚工业使用场景,立异交融展开形式,促进数字技能全链条赋能实体经济,推动制作大省向制作强省改变。

  ——深化施行黄河流域生态维护和高质量展开战略。发挥山东半岛城市群龙头效果,全方位、多层次深化黄河流域大维护、大处理,在生态环境高水平维护、水资源深度节省集约使用和协同推动经济高质量展开方面加强探究立异。

  到2027年,山东深化新旧动能转化建造绿色低碳高质量展开先行区完成严重打破,构成一批可仿制可推行的成功经历。工业数字化转型全面推动,新技能、新工业、新业态、新形式成为经济展开的首要驱动力。动力结构、工业结构明显优化,增量动力消费首要依托非化石动力供给,要点职业和企业能效水平全国抢先。水资源节省集约使用水平大幅进步,首要污染物排放总量继续下降,城乡人居环境和居民日子品质明显改进。要点范畴变革获得严重打破,简政放权、放管结合、优化服务变革获得实质性展开,营商环境到达全国一流水平。

  到2035年,山东成功跨过改变经济展开方法、优化经济结构、转化添加动力的惯例性长时间性关口,尽力建成现代化经济系统,碳排放达峰后稳中有降,展开动能继续转化晋级和绿色低碳展开的系统机制根本老练定型,建成新时代社会主义现代化强省。

  (四)推动传统支柱工业绿色化高端化展开。以节能降碳和绿色转型为牵引,施行工业根底再造工程和质量进步举动,支撑传统优势工业做精做强,向工业链中高端跨进。支撑山东以化工、有色金属、建材、纺织、轻工等职业为要点,“一业一策”拟定改造进步计划。推动工业园区循环化改造,促进废物归纳使用、能量梯级使用、水资源循环使用。

  (五)加速重化工业布局优化和结构调整。坚持高端化、绿色化、集约化,促进钢铁、石化企业吞并重组,完成产能向滨海区域园区会集。京津冀大气污染传输通道城市钢铁产能完成应退尽退,推动重要钢铁工业基地工艺流程优化和产品结构晋级。深化推动化工园区整治进步,鼓舞企业减油增化,延伸石化工业链,进步化工新材料保证才能。厚实推动裕龙岛炼化一体化项目建造,严厉实行产能置换方针,保险推动后续地炼产能整合。

  (六)坚决遏止高耗能高排放低水平项目盲目展开。集合要点耗能职业,强化环保、质量、技能、节能、安全规范引领,对高耗能高排放项目全面推行清单处理、分类处置、动态监控。新建高耗能高排放项目严厉实行产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等减量代替要求,首要产品能效水平对标国家能耗限额先进规范并力求到达世界先进水平;对存量项目活跃有序展开节能降碳技能改造,加速筛选落后产能。

  (七)推动化石动力清洁高效使用。在保证动力安全可靠安稳供给的根底上,严厉合理操控煤炭消费添加,加速施行煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”,准则上不再新建自备燃煤机组。大幅压减散煤消费,量体裁衣推动“煤改气”、“煤改电”,推行工业余热余压归纳使用。进步胜利油田、渤海油气资源勘探开发和清洁低碳出产水平,加强油气开发与新动力交融展开,推动中俄东线天然气管道(山东段)、滨海液化天然气(LNG)接收站等根底设备建造。

  (八)促进非化石动力大规划高份额展开。支撑山东大力展开可再生动力,打造千万千瓦级深远海海优势电基地,使用鲁北盐碱滩涂地、鲁西南采煤沉陷区等建造规划化风电光伏基地,探究分布式光伏交融展开形式。在保证肯定安全的条件下在胶东半岛有序展开核电,推动自主先进核电堆型规划化展开,拓宽供热、海水淡化等归纳使用。推动“绿电入鲁”,支撑山东加强与送端省份协作,活跃参加大型风电光伏基地建造,加速陇东至山东特高压输电通道建造,新建特高压输电通道中可再生动力电量份额准则上不低于50%。构建源网荷储协同互动的才智动力系统,推动抽水蓄能电站建造,进步新式储能使用水平。

  (九)优化交通设备布局和结构。推动青岛经济南至郑州、西安通道建造,加速建成京沪高铁辅佐通道,推动京杭运河黄河以北段适合河段复航。推动青岛港和日照港、烟台港等加速建造世界一流海港,强化与天津、河北、江苏等滨海省份港口协作互动,一起打造世界级港口群。完善多式联运系统,推动大宗货物运送“公转铁”、“公转水”。支撑青岛港扩展氢能使用、日照港建造大宗干散货才智绿色演示港口,构建以电气化铁路、节能环保船只为主的中长途绿色货运系统。

  (十)全面推动制作业数字化转型。以石化、高端配备、纺织、家电等职业为要点,大力进步数字根底设备支撑、数据资源会聚运用和信息安全保证才能,加速新一代信息技能与制作业全过程、全要素深度交融,推动特征优势工业补链强链,打造世界一流的智能家电、轨道交通、动力配备等先进制作业集群。培养具有世界影响力的工业互联网渠道,进步标识解析系统层次和使用深度,活跃展开网络协同制作、个性化定制、智能化处理等新形式。布局一批数字化转型促进中心,梯次培养“专精特新”中小企业和单项冠军企业。

  (十一)培养强大数字工业。构建“5G+光网”双千兆高速网络,建造国家级互联网主干直联点和青岛世界通讯事务出入口局。大力进步先进核算、新式智能终端、超高清视频、网络安全等数字优势工业竞争力,活跃推动光电子、高端软件等中心根底工业立异打破,前瞻布局未来网络、碳基半导体、类脑核算等未来工业。建造济南、青岛国家E级超算中心,进步云核算才能,完善国家级、省级及边际工业互联网大数据中心系统。

  (十二)大力展开海洋特征新兴工业集群。面向深海大洋资源开发,打破海工高端配备要害中心技能,建造世界抢先的海工配备基地。加速海洋新材料研制使用,延伸海洋化工工业链。促进海洋生物医药立异,施行现代渔业“蓝色良种”工程,建造国家深海基因库。打造集成风能开发、氢能使用、海水淡化及海洋草场建造等的海上“动力岛”。建造国家海洋归纳试验场(威海),施行才智海洋工程。

  (十三)活跃展开绿色低碳新兴工业。支撑山东布局大功率海优势电、高效光伏发电、先进核电等清洁动力配备与要害零部件制作。施行“氢进万家”科技演示工程,构建制储输用全链条展开的立异使用生态。强大污染处理、固体废物资源化使用、环境监测等节能环保配备工业,加速节能环保服务业展开,鼓舞向价值链高端延伸。

  (十四)施行文明赋能举动。深化开掘儒家文明、泰山文明、黄河文明、运河文明等中华优异传统文明和赤色文明共同魅力,为产品研制、规划制作、文旅展开铸魂赋能,刻画一批沉淀深沉、特征明显的原创标识和国潮品牌。大力展开创意规划、网络视听、文明会议、数字出书等文明工业,推动文明和旅行交融展开,建造“好客山东”全域旅行演示区、世界闻名文明旅行目的地。

  (十五)推动严重立异渠道建造。发挥山东海洋科技资源雄厚、海洋工业根底较好的归纳优势,高质量建造海洋范畴国家实验室。支撑在新一代信息技能、新材料、高端配备、绿色矿山等范畴按程序稳步重组一批全国要点实验室,在工业互联网、生命健康、虚拟现实等新兴工业范畴培养国家工程研讨中心等严重立异渠道。

  (十六)强化企业立异主体位置。鼓舞企业特别是国有企业加大研制投入力度,树立研制投入添加机制和研制准备金准则。支撑工业链领航企业联合高校、科研院所和职业企业共建工业立异中心,承当国家严重科技项目,安排展开“技能攻关+工业化使用”严重科技演示工程。鼓舞大型企业科技设备、科研数据、技能验证环境与中小企业同享共用,构建工业链上中下流、大中小企业融通立异生态。

  (十七)激起人才立异发明生机。支撑山东探究树立顶尖人才“直通车”机制,施行“一人一策”。经过工作育才、方针聚才、柔性引才等形式,集合一批领军人才和青年科技人才,赋予更大技能道路决定权和经费使用权。立异高校人才培养和职业教育展开形式,建造习惯工业晋级需求的技能人才队伍。施行科技攻关“赛马制”、“揭榜挂帅”,施行以添加常识价值为导向的分配方针,依法赋予科研人员职务科技成果所有权或长时间使用权。

  (十八)加强水资源节省集约使用。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,施行最严厉的水资源维护使用准则,打好深度节水控水攻坚战。培养水权买卖商场,施行国家节水举动,进步污水资源化使用份额和海水淡化使用规划。展开黄河下流“二级悬河”处理,施行黄河下流防洪工程、引黄涵闸改建工程,推动病险水库水闸除险加固,加强黄河口区域、东平湖蓄滞洪区归纳处理,保证黄河下流持久安澜。研讨证明南水北调东线山东境内工程线路布局,优化水资源配备。

  (十九)进步生态系统功用和碳汇才能。坚持山水林田湖草沙一体化维护和修正,构建滨海岸带、沿黄河、沿大运河等生态廊道和鲁中山区、鲁东低山丘陵等生态屏障,施行要点区域生态维护和修正工程。深化推动黄河口国家公园创立,全面维护黄河三角洲湿地生态系统。加强滨海防护林、河口、岸线、海湾、湿地、海岛等维护修正,施行天然岸线保有率方针管控,探究树立海岸修建畏缩线准则。定时展开森林、湿地、海洋、土壤等碳汇本底查询、碳储量评价、潜力剖析。

  (二十)继续改进环境质量。打好蓝天保卫战,拟定空气质量期限合格道路图,推动细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降,有用遏止臭氧(O3)浓度上升,消除重污染气候。打好碧波保卫战,规范入河(海)排污口设置,加速推动黄河干流及首要支流岸线公里规划内高耗水、高污染企业搬家入园,消除国控断面劣Ⅴ类水体,加强南水北调东线工程沿线污染处理。打好净土保卫战,加强受污染犁地、矿区用地等土壤危险管控和修正,保证人口密集区化工企业腾退土地安全使用。全面排查、坚决避免污染项目向乡村区域搬运。继续推动蓝色海湾整治举动和海岸带维护修正工程,坚持“一湾一策”推动海湾归纳处理,强化陆源污染排放项目和岸线、滩涂处理,布局建造北方海洋环境应急处置中心。

  (二十一)加速构成绿色低碳日子方法。深化施行绿色低碳全民举动,扩展节能环保轿车、节能家电、高效照明等绿色产品供给,探究树立个人碳账户等绿色消费激励机制,全面推行城市日子废物分类,实行粮食节省举动计划。展开绿色日子创立活动,扩展政府绿色收购掩盖规划,引导企业深化实行绿色收购攻略。乡镇新建修建全面实行绿色修建规范,推动修建光伏一体化和超低能耗修建规划化展开。

  (二十二)树立绿色低碳展开系统机制。稳步推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变。探究生态产品价值完成机制、碳汇补偿和买卖机制,支撑山东更多职业企业参加全国碳排放权买卖,展开要点产品全生命周期碳脚印核算。在具备条件的钢铁、水泥、化工等职业探究建造大型碳捕集使用与封存演示项目,经过商场化方法鼓舞使用抛弃油田、矿井等展开多样化低成本碳封存,拓宽二氧化碳在油气挖掘、大棚栽培、冷链运送等范畴使用场景。引导金融机构依照商场化法治化准则开发绿色金融产品、扩展绿色信贷规划,支撑契合条件企业发行绿色债券。

  (二十三)进步省内区域和谐联动展开水平。推动山东半岛城市群集约展开,打造黄河流域添加极。培养展开济南、青岛现代化都市圈,高质量建造济南新旧动能转化起步区和青岛西海岸新区。进步鲁西、胶东、鲁南区域展开水平,促进协同互动。支撑资源型城市、区域接壤城市展开,量体裁衣展开特征优势工业。推动以县城为重要载体的乡镇化建造。

  (二十四)进步城市建造和处理现代化水平。施行城市更新举动,加速乡镇老旧小区改造,全面推动燃气管道等老化更新改造,建造生机街区。健全严重突发事件快速呼应机制,加大城市防灾减灾设备建造力度,加强城市防洪排涝系统建造,严厉维护生态空间、泄洪通道等。完善环境根底设备,健全废旧物资循环使用系统,推动城市雨污合流管网改造、乡镇污水处理厂提标改造、公共供水管网漏损处理,完成城市建成区黑臭水体清零。加速新式城市根底设备建造,进步城市处理数字化网格化精细化水平。

  (二十五)厚实推动村庄复兴。扛牢维护粮食安全大省职责,严守犁地维护红线,加速推动高规范农田建造,展开盐碱地等犁地后备资源使用。施行种业复兴举动,加速农产品仓储保鲜冷链物流设备建造,建造重要农产品和蔬果供给保证基地。推动绿色生态农业技能研制使用,完成化肥、农药、地膜使用量负添加,进步农业抛弃物归纳使用水平。施行农房质量安全进步工程,深化乡村人居环境整治进步。做好黄河滩区居民迁建后续扶持,统筹推动搬家安顿、工业工作、公共设备和社区服务系统建造。

  (二十六)健全动能转化的商场化机制。加速国有经济布局优化、结构调整和战略性重组,推动国有企业首先筛选低效落后产能,促进国有资本向前瞻性战略性新兴工业会集。健全支撑民营企业变革展开方针,依法相等维护民营企业产权和企业家权益,大力宏扬企业家精力。破除限制劳动力、技能、数据等要素自在活动的系统机制阻碍,坚决废弃阻碍一致商场和公平竞争的规矩和做法,探究动力、公用工作等职业竞争性环节商场化变革途径。依法推动乡村宅基地、团体建造用地等范畴变革。

  (二十七)建造高效能服务型政府。深化“放管服”变革,打造商场化法治化世界化营商环境。全面施行政府权责清单准则,结合山东实践深化“一网通办”、“一次办妥”、“一链处理”变革,完成政务服务规范化、规范化、便当化。构建一体化政务大数据渠道,打造场景牵引、数据驱动、智能高效的数字政府。集合企业、个人全生命周期政务服务事项,大力推动极简办、集成办、全域办,完成惠企利民方针“免申即享”、快速完成。加速树立健全全方位、多层次、立体化监管系统,健全“双随机、一揭露”和“互联网+监管”等监管手法,完成事前事中过后全链条全范畴监管。

  (二十八)拓宽对外敞开协作新优势。深度融入共建“一带一路”,发挥我国—上合安排当地经贸协作演示区效果,深化与有关国家在动力等范畴的出资协作,活跃支撑中欧班列高质量展开。活跃参加区域全面经济伙伴关系协议(RCEP)施行,发挥与日韩等东亚国家深度协作优势,在服务交易、电子商务、常识产权等范畴加大敞开协作力度,创立中日韩当地经贸协作演示区。深化绿色低碳技能、配备、服务、根底设备等范畴世界协作,推动技能、产品走出去,合理调控高耗能、高排放产品出口,首先展开绿色交易规矩联接。推动我国(山东)自在交易试验区各项变革敞开使命加速落地。

  (二十九)坚持党的全面领导。把党的领导贯穿到山东深化新旧动能转化建造绿色低碳高质量展开先行区的全过程和各范畴各环节,充分发挥底层党安排战役堡垒效果,全面调集广大党员、干部干事创业活跃性、主动性、发明性,大力营建鼓舞变革、支撑立异、宽恕失利的良好氛围。

  (三十)强化方针支撑和变革探究。赋予山东更大变革自主权,在科技立异、生态产品价值完成、绿色低碳技能使用、规范化立异展开等范畴优先展开探究实践。健全有利于绿色低碳高质量展开的财政金融方针,与土地、价格、生态环境、社会等公共方针构成合力。发挥严重项目对促进新旧动能转化和绿色低碳高质量展开的牵引带动效果,将契合条件的项目归入中心预算内出资、当地政府专项债券支撑规划。

  (三十一)加强统筹和谐。国家展开变革委要会同有关部门认真遵循党中心、国务院决议计划布置,加强对山东省的辅导,统筹和谐实行本定见提出的跨范畴、跨区域要点使命,研讨拟定配套方针,协助处理变革转型中的要点难点问题,及时总结推行经历做法。山东省要实在实行主体职责,拟定详细施行计划,推动各项使命实行。严重状况及时向党中心、国务院陈述。

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